以前“看得見(jiàn)管不著” 如今“接得住管得好” 10807196

6月21日，星期六，大渡口區(qū)司法局會(huì)議室一大早就響起了討論聲，副局長(zhǎng)袁慧正在與相關(guān)科室、第三方公司工作人員一起，就開(kāi)發(fā)“聯(lián)合法智審核一件事”數(shù)字應(yīng)用一事進(jìn)行討論，力爭(zhēng)該應(yīng)用能于年內(nèi)上線(xiàn)。

“大渡口區(qū)100多平方公里的土地上聚集了近44萬(wàn)常住人口，高效的城市治理是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、宜居度、可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。”大渡口區(qū)委書(shū)記張果介紹，今年以來(lái)，大渡口積極探索推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革賦能超大城市治理，在全市率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，設(shè)立全市首家法制審核中心，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街還結(jié)合實(shí)際探索出各具特色的執(zhí)法模式、場(chǎng)景，為重慶探索超大城市現(xiàn)代化治理提供了寶貴實(shí)踐。

賦權(quán)基層讓執(zhí)法觸角延伸到治理末梢

6月20日晚，大渡口區(qū)新山村街道滬漢社區(qū)鋼花村片區(qū)一改昔日擁堵景象，車(chē)輛停放有序，人行道上居民閑庭信步。

該片區(qū)共有13棟樓房、548戶(hù)居民，居民出入小區(qū)僅有一條寬約4米、長(zhǎng)約120米的水泥路。由于周?chē)＼?chē)場(chǎng)少，以前一些人就沿道路隨意停車(chē)，居民出行不便，也堵塞了消防通道，帶來(lái)安全隱患。

“區(qū)里曾多次開(kāi)展打通生命通道夜間專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，短期效果不錯(cuò)，但過(guò)不了多久就又是老樣子。”新山村街道政法委員曾小強(qiáng)說(shuō)，過(guò)去鎮(zhèn)街一級(jí)行政執(zhí)法權(quán)受限，行政執(zhí)法需要上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一開(kāi)展或者派駐執(zhí)法隊(duì)伍，因此處理滯后，存在執(zhí)法盲區(qū)，而且治標(biāo)不治本。

破局始于“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的系統(tǒng)推進(jìn)。大渡口設(shè)置了城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理共5支區(qū)級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，在8個(gè)鎮(zhèn)街再分別設(shè)立一支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，整合人員、延伸執(zhí)法觸角、提高執(zhí)法效率。目前，全區(qū)共有綜合行政執(zhí)法隊(duì)員195人，其中鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)員74人，基層執(zhí)法人員數(shù)量增加了47%，執(zhí)法人員活躍度增長(zhǎng)了85%。

“我們還針對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)際所需的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行賦權(quán)，將區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城市管理局等多個(gè)部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)街。”該區(qū)司法局局長(zhǎng)周煜說(shuō)，剛開(kāi)始有人擔(dān)心，一攬子事情交給鎮(zhèn)街，會(huì)不會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)，“從表面上看，鎮(zhèn)街需要管理的事項(xiàng)的確更多了，但是減少了大量部門(mén)協(xié)調(diào)和上報(bào)下傳等工作，從根本上改變了過(guò)去‘看得見(jiàn)管不著’的常態(tài)，基層治理變得更精準(zhǔn)高效。”

新山村街道鋼花村片區(qū)車(chē)道堵塞問(wèn)題就是在改革中被“治”好的。曾小強(qiáng)介紹，街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在增加執(zhí)法頻次，嚴(yán)厲整頓亂停行為的基礎(chǔ)上，幫助社區(qū)引入第三方公司翻修道路，在入口處安裝智能車(chē)閘，在道路一側(cè)規(guī)劃了37個(gè)停車(chē)位，并制定停車(chē)場(chǎng)管理維護(hù)辦法。停車(chē)場(chǎng)的六成收益將用于小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，優(yōu)化群眾居住環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革實(shí)施以來(lái)，大渡口區(qū)全量認(rèn)領(lǐng)兩批次市級(jí)劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法改革事項(xiàng)共1026項(xiàng)，全區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍及鎮(zhèn)街共認(rèn)領(lǐng)綜合行政執(zhí)法改革事項(xiàng)6352項(xiàng)，在全市名列前茅。

法制審核中心推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

賦權(quán)基層之后的新挑戰(zhàn)是，如何讓基層“接得住管得好”？

“全市第一批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)中有255項(xiàng)屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，包括建設(shè)工程管理、物業(yè)管理等，其中不少對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是新東西。”大渡口區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)市容大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鄧安說(shuō)，尤其是在執(zhí)法時(shí)對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定、裁量基準(zhǔn)的適用等方面，把握不準(zhǔn)。

“這是‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革中的共性問(wèn)題。”袁慧說(shuō)，為提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平和效率，大渡口設(shè)立了全市首家法制審核中心，匯集法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者和各部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)街提請(qǐng)會(huì)商審核的重大執(zhí)法決定開(kāi)展會(huì)商審核，指導(dǎo)解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的難題。同時(shí)，每個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)置1—2名綜合執(zhí)法法制審核崗，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街行政執(zhí)法決定的日常審核工作。

比如，茄子溪街道一家企業(yè)在進(jìn)行建筑土方、工程渣土施工時(shí)，未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋，按規(guī)定將被處罰，但鄧安不熟悉業(yè)務(wù)流程，一時(shí)無(wú)從下手。

有了法制審核中心，鄧安將案件提交后，一場(chǎng)跨部門(mén)“會(huì)診”迅速展開(kāi)：住建、城管、司法等領(lǐng)域?qū)＜覈@調(diào)查取證、法律適用等環(huán)節(jié)出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，最終認(rèn)定企業(yè)屬非主觀違法，依法從輕處罰，案件從接案到辦結(jié)僅用幾天時(shí)間，時(shí)效較過(guò)去大大提升。

“近一年以來(lái)，經(jīng)過(guò)法制審核中心多次理論指導(dǎo)和實(shí)操，區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素養(yǎng)有了顯著提升，能夠獨(dú)立處理大部分案件。”該區(qū)住房城鄉(xiāng)建委治安站站長(zhǎng)王寧波說(shuō)，更重要的是，審核中心推動(dòng)了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。過(guò)去同一類(lèi)案件，不同部門(mén)處罰尺度可能不一，現(xiàn)在通過(guò)集體會(huì)商，裁量基準(zhǔn)誤差大大減少，標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系逐步形成。

“一鎮(zhèn)街一特色”基層執(zhí)法場(chǎng)景遍地開(kāi)花

隨著陣地建設(shè)日漸完善、隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，大渡口區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)街也紛紛結(jié)合基層實(shí)際，打造了一批具有復(fù)制、推廣價(jià)值的執(zhí)法場(chǎng)景。

每天清晨、傍晚，位于新山村街道的大渡口公園總是人來(lái)人往。“每天至少有上萬(wàn)人到公園休閑散步，這也衍生了占道經(jīng)營(yíng)、消防通道堵塞、噪音大等問(wèn)題。”曾小強(qiáng)說(shuō)，以往通過(guò)人力巡邏，不僅時(shí)間有限，對(duì)噪音等問(wèn)題的取證也很困難，整體執(zhí)法效果欠佳。

新山村街道在全市率先探索物聯(lián)感知系統(tǒng)與“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用相結(jié)合：通過(guò)匯總公園周邊的物聯(lián)感知設(shè)備，把設(shè)備數(shù)據(jù)接入大渡口區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，通過(guò)AI算法識(shí)別違法行為，再將違法信息接入市司法局開(kāi)發(fā)的“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用，執(zhí)法人員根據(jù)線(xiàn)索執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了行政違法線(xiàn)索從物聯(lián)感知設(shè)備到“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用的全過(guò)程閉環(huán)處理，從發(fā)現(xiàn)違法行為到處置的時(shí)間縮短40%以上。

九宮廟街道的義渡古鎮(zhèn)、重鋼工業(yè)博物館等沿江景點(diǎn)是熱門(mén)打卡地，隨著氣溫上升，長(zhǎng)江沿線(xiàn)戲水、非法垂釣、游泳現(xiàn)象頻發(fā)。為治理好轄區(qū)內(nèi)近2公里的江岸線(xiàn)，九宮廟街道在沿江區(qū)域新建18個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，配備擴(kuò)音器，并搭載防釣魚(yú)、防溺水、區(qū)域入侵、煙霧報(bào)警等AI算法；在全市率先貫通使用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開(kāi)發(fā)的“長(zhǎng)江治漁”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通，一旦出現(xiàn)沿江人群聚集超量、違規(guī)垂釣或火情，系統(tǒng)便立即觸發(fā)預(yù)警，自動(dòng)播放防溺水、禁漁語(yǔ)音提示，執(zhí)法隊(duì)伍再根據(jù)預(yù)警信息采取行動(dòng)，讓沿江公共空間安全管理更高效。

八橋鎮(zhèn)創(chuàng)新推出精準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)主體“三色”工作法，以區(qū)級(jí)部門(mén)信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)，結(jié)合基層執(zhí)法關(guān)切的市容、環(huán)保、消防等內(nèi)容，制定市場(chǎng)主體執(zhí)法信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并摸排生成評(píng)分，最終形成綠、黃、紅“三色”等級(jí)，每季度動(dòng)態(tài)調(diào)整顏色等級(jí)。對(duì)綠色主體采取激勵(lì)優(yōu)先＋服務(wù)前置，全年免除行政檢查；對(duì)黃色主體采取修復(fù)引導(dǎo)＋動(dòng)態(tài)跟蹤，每季度按2%比例雙隨機(jī)抽查；對(duì)紅色主體采取攻堅(jiān)整治＋信用重塑，每月按5%比例雙隨機(jī)抽查。