超大城市現(xiàn)代化治理的大渡口實踐 10819258

清晨的大渡口，長江岸線薄霧漸散，心湖公園里“花開的聲音”音樂會余韻未了，垃圾分類志愿者正引導居民投放垃圾，在黃桷記憶坡地公園散步的居民三五成群……這一幅幅充滿活力與溫度的畫面，正是大渡口區(qū)探索超大城市現(xiàn)代化治理的生動縮影。

今年上半年，大渡口區(qū)GDP增長6.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.3%，固投增長8%，社零增長8%；上半年共簽約項目109個，投資額581億元，到位資金增長55.7%，二季度招商引資綜合排名全市第2；年產(chǎn)值50億元的螢石制造、10億元的虬龍科技竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)值50億元的中元匯吉科技園、40億元的紅九九擴產(chǎn)項目基本完工，工業(yè)投資增長28.3%，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走出“向穩(wěn)、向新、向優(yōu)”的高質(zhì)量發(fā)展步伐。

以“黨建引領、數(shù)字賦能、韌性建設、民生為本、多元協(xié)同”為路徑，大渡口全面對標中央城市工作會議部署要求，推動超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設在大渡口一貫到底、落地落實，加快實現(xiàn)城市綜合治理運行效能、城市宜居便捷水平、城市安全韌性水平、城市文明程度、城市基層治理活力全面提升，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章中展現(xiàn)大渡口新作為。

黨建統(tǒng)領

構(gòu)建全域貫通一盤棋

日前，大渡口區(qū)八橋鎮(zhèn)常嘉社區(qū)聯(lián)合梅明社工、轄區(qū)文藝隊伍走進德仁養(yǎng)老院，開展主題慰問演出，用精彩的文藝節(jié)目為老人們送上溫暖關懷。

據(jù)悉，本次活動由社區(qū)工作者提前與養(yǎng)老院溝通需求，根據(jù)老人年齡特點和興趣偏好定制演出形式，讓老人們真正參與其中、樂在其中。

在八橋鎮(zhèn)，類似的資源共享、需求匹配已成為常態(tài)。

“我們聯(lián)合了65個基層黨組織和701家共建單位，建立起教育、物資、陣地、技術等資源清單。”八橋鎮(zhèn)相關負責人表示。

通過搭建“全域黨建”特色場景，八橋鎮(zhèn)集成紅巖先鋒智慧黨務、紅巖先鋒模范機關等應用，實化全域黨建目標、細化共建共享資源、量化工作任務進度、深化全域黨建活動、強化為民服務質(zhì)效，推動基層治理資源共享、力量下沉、動態(tài)調(diào)配，全面提升了基層智治效能。目前已累計上傳問題46項，匹配場地資源15項、專家資源12項，解決基礎設施、矛盾糾紛等問題156條。

而這一系列成效的背后，是大渡口區(qū)探索全域黨建聯(lián)建模式的深度實踐。大渡口區(qū)通過組織重構(gòu)、資源整合、機制創(chuàng)新，著力破解“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的困局，推動基層黨建從“局部發(fā)力”向“整體提升”轉(zhuǎn)變。

當前，大渡口已建立起上下貫通、左右聯(lián)動的全域黨建組織體系，形成了“社區(qū)有黨委、網(wǎng)格有支部、樓棟有小組”及“行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)共建”的嚴密構(gòu)架。

其中，八橋鎮(zhèn)基層黨組織聯(lián)建共建、春暉路街道“信用+”助企興業(yè)等場景獲市專班推介，經(jīng)驗做法在全市基層智治周報刊載。全區(qū)8個鎮(zhèn)街共打造特色場景32個，平均每個鎮(zhèn)街4個，平均數(shù)居全市前列。

安全韌性

織就風險防控立體網(wǎng)

晨光熹微，一輛輛滿載成品油的油罐車從伏牛溪片區(qū)的中國石油天然氣股份有限公司重慶儲運分公司伏牛溪油庫駛出，一片繁忙景象。

“目前我們片區(qū)6家油氣企業(yè)、10個重大危險源、53個油氣儲罐全部實時在線監(jiān)管，不僅顯著提升了監(jiān)管工作的效率，還能迅速協(xié)同相關部門開展安全隱患的巡查與綜合執(zhí)法行動。”

據(jù)大渡口區(qū)應急管理部門相關負責人介紹，去年大渡口在全市首推“油氣存儲安全監(jiān)管一件事”應用，實現(xiàn)對油氣儲存企業(yè)的設施設備運行、環(huán)境、出入庫等業(yè)務的綜合監(jiān)管，已累計成功識別并消除安全報警事件2105起，督促企業(yè)整改安全隱患706處，形成了減少企業(yè)負擔、提升監(jiān)管效率的共贏局面。

不僅如此，依托“油氣存儲安全監(jiān)管一件事”應用，立足伏牛溪片區(qū)危化品企業(yè)集聚實際，大渡口建勝鎮(zhèn)指揮中心進一步打造了“伏牛溪片區(qū)危化品險情預警疏散”多跨協(xié)同場景。在區(qū)域內(nèi)明確了5個集中疏散點、8個緊急安置點、5個應急物資調(diào)取點，組建應急隊伍6支200余人，建立起“鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—小組—網(wǎng)格”包聯(lián)機制。一旦發(fā)生險情，立即根據(jù)險情覆蓋半徑，板塊協(xié)同、掛圖作戰(zhàn)，確保險情得到快速、高效、有序處置。

伏牛溪片區(qū)并不是個例，面對超大城市風險防控挑戰(zhàn)，大渡口區(qū)聚焦其風險多元、處置復雜的特點，全方位筑牢城市安全防線，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市有序運行。

如今，大渡口區(qū)已實現(xiàn)燃氣、供水、排水、油氣長輸四類管線孿生率100%，危險化學品重大危險源安全風險在線監(jiān)測率100%，氣象災害預警信息公眾覆蓋率99.9%，軌道運行圖兌現(xiàn)率99.93%，公共文化設施在線安全監(jiān)管率≥95%，文物保護單位在線安全巡查覆蓋率100%，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應急指揮部場所建設完成率、通信指揮設備配備率100%。

民生服務

繪制美好生活實景圖

“買菜只需下樓幾分鐘，孫女在附近托育點有人管，我去社區(qū)拿藥都不用排隊……”說起現(xiàn)在的生活，62歲的居民張婆婆贊不絕口。

在雙山片區(qū)，16所幼兒園、3所小學組成“教育矩陣”，重鋼總醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與6個社區(qū)衛(wèi)生服務站織成“健康網(wǎng)”，3個體育公園、14個戶外健身點及5公里健身步道豐富了“打卡點”……在這里，15分鐘高品質(zhì)生活圈“圈”出了近在咫尺的便利與幸福。

而在新山村街道，曾經(jīng)的重鋼大學生宿舍“華麗轉(zhuǎn)身”為友間公寓，并圍繞其構(gòu)建起“515青年服務圈”，為留渝來渝青年提供了舒適的居住環(huán)境及青年驛站、青年夜校等多元服務。

還有東正社區(qū)過去斑駁陳舊的圍墻，變?yōu)榱瞬世L文化墻；昔日雜亂的黃桷大樓市場，成為了綠樹成蔭的黃桷記憶坡地公園；筑夢大道的新種綠植隨坡就勢、富有層次，較過去服務功能和視覺美感明顯提升；首屆大渡口半程馬拉松吸引了全國跑者上萬名；“義渡熱愛杯”街BA等文體活動極大地豐富了群眾精神文化生活……

這些可感可及的變化與溫馨，無一不是大渡口區(qū)以人民城市理念推動人民城市建設的具體行動。

在積極探索超大城市現(xiàn)代化治理的過程中，大渡口區(qū)緊扣人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，聚焦醫(yī)療、教育、出行、文體等民生熱點問題，在責任履行上“擔擔子”，在任務落實上“釘釘子”，扎扎實實辦好民生實事，全力增進民生福祉，群眾獲得感、幸福感和滿意度得到進一步提升。

智慧高效

構(gòu)建數(shù)智治理新格局

正值午間外賣高峰期，外賣小哥張亮提著餐食步履匆匆來到華潤鳳凰城小區(qū)。他熟練地打開“惠新碼”數(shù)字身份二維碼，門崗工作人員輕輕一掃，屏幕即刻顯示出小哥的個人信息，管理人員即刻放行，整個過程耗時約10秒。

“以前進小區(qū)送餐都要登記，每次耽誤三五分鐘，一天下來就是四五十分鐘，節(jié)約下來都可以多跑幾單了。現(xiàn)在有了‘惠新碼’，方便高效多了！”張亮笑著說。

在大渡口，6000余名新就業(yè)形態(tài)勞動者用“惠新碼”打通服務通道，不僅出入小區(qū)免登記，還能一鍵獲取就業(yè)指導、政策查詢、互助保障等20余項功能。其中，“新就業(yè)群體之家”的志愿服務、積分賦能等功能，更引導新就業(yè)群體發(fā)揮走街串巷的優(yōu)勢，積極參與反詐宣傳、文明創(chuàng)建等志愿服務活動，融入了基層治理。

以數(shù)字化手段賦能，推動“經(jīng)驗治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變的景象在大渡口區(qū)各個社區(qū)已全面鋪開，推動治理資源高效整合、治理流程優(yōu)化再造、治理效能精準提升。

躍進村街道在重點消防通道增設智能感知設備，精準識別車輛違規(guī)占道行為，有效提升了違法線索快速發(fā)現(xiàn)能力和處置率，確保了消防救援通道暢通。該街道還為獨居老人安裝摔倒報警器、體征監(jiān)測儀、煙感報警器，一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)就會自動上傳預警信息至后臺，構(gòu)建起“24小時隱形管家”安全體系；八橋鎮(zhèn)萬有社區(qū)的電梯裝有“火眼金睛”，AI智能識別技術能精準識別電動車，若有電動車進電梯，便立即觸發(fā)聲光警報和阻梯程序……

當前，大渡口已全面融入市域一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，貫通運行市級應用106個，編目歸集數(shù)據(jù)7.9億條，接入物聯(lián)感知設備13.1萬個，建成區(qū)L2級實景圖、人員密集區(qū)L3級實景圖實現(xiàn)全覆蓋。“AI數(shù)智網(wǎng)格員”入選全國數(shù)字政府標準50強案例。

共治共享

協(xié)同多元主體齊發(fā)力

超大城市社會治理涉及政府、市場、社會組織、社區(qū)居民等多元主體，只有實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治，才能夯實治理現(xiàn)代化的運行基礎。

大渡口區(qū)打好“組合拳”，推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、創(chuàng)新社區(qū)治理模式、發(fā)動多元主體參與基層治理、打造志愿服務體系、夯實精神文明建設，凝聚起強大合力。

新山村街道滬漢社區(qū)鋼花村片區(qū)的變化便是一個生動案例。這里一改昔日擁堵景象，車輛停放有序，居民在人行道上閑庭信步。

“我們這里十幾棟樓，進出只有一條路。一旦遇到亂停車、堵塞消防通道的，出行就特別麻煩。”居民陳麗丹說，之前整治過幾次，但過不了多久又成老樣子。

破局始于“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的系統(tǒng)推進。大渡口設置了城市管理、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理共5支區(qū)級綜合行政執(zhí)法隊伍，在8個鎮(zhèn)街再分別設立一支綜合行政執(zhí)法隊伍，整合人員、延伸執(zhí)法觸角、提高執(zhí)法效率。

鋼花村片區(qū)車道堵塞問題由此迎刃而解。據(jù)悉，該街道綜合行政執(zhí)法隊伍在規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效的基礎上，幫助社區(qū)引入第三方公司翻修道路、安裝智能車閘，在道路一側(cè)規(guī)劃停車位37個，并將停車場的部分收益用于小區(qū)的基礎設施維護。

再例如八橋鎮(zhèn)融城社區(qū)有口皆碑的“蟻家”志愿服務品牌。該社區(qū)探索實施黨建引領“專業(yè)社工+志愿服務”融合治理模式，運用“德分寶”積分平臺、AI志愿助手“小辰辰”，構(gòu)建起“集單—接單—派單—清單—評單”閉環(huán)機制，打造多元參與社區(qū)治理新格局，實現(xiàn)社區(qū)矛盾糾紛率下降72%，居民滿意率提升至90%。

大渡口區(qū)每一條智慧街道、每一個幸福社區(qū)、每一次高效服務，都在書寫著超大城市現(xiàn)代化治理的生動實踐。下一步，大渡口將加快推動城市運行和治理體制機制變革重塑，著力打造具有大渡口辨識度的標志性成果。

來源：重慶日報